Letting our resources turn into trouble?

На горнодобывающий сектор приходится 85% всего экспорта Монголии, он занимает одну четвертую часть монгольской экономики, но мы еще не научились правильно управлять этой важнейшей отраслью.

Горнодобывающие компании, работающие в регионах все больше сталкиваются с проблемами в отношениях с населением, препятствующим проведению геолого-разведочных и горных работ. Местные власти игнорируют распоряжения правительства, и ведут себя так, будто являются субъектами федерального государства. Настала необходимость проанализировать причины возникновения проблемных ситуаций, детально изучить и принять отдельно по каждому прецеденту разумное решение.

Вспомним печальный опыт многих государств, оказавшихся в состоянии гражданской войны из-за неразумного распоряжения своими богатствами, неумения превратить их в рычаг устойчивого развития.

Популистский шантаж

• Против компании Steppe Gold, ведущей добычу в Восточном аймаке было развернуто целое движение, объединившее в своих рядах не только местных, но и столичных активистов. Бесчинствующая толпа совершала умышленную порчу оборудования, ломала стержни буровых установок и топила их в реке.
• Американская компания Genie Oil Shale была вынуждена закрыть свой проект по добыче горючих сланцев на территории сомона Эрдэнэсант Центрального аймака, так как местное население оказало ожесточенное сопротивление, а политики-популисты чинили препятствия в ведении бизнеса.
• Французская Areva, героически преодолев многолетнее противодействие властей учредила совместную с монгольским правительством компанию Badrakh Energy и сейчас ведет добычу в Восточногобийском аймаке.
• Канадская Centerra Gold, столкнувшись с протестными акциями экологических защитников окрестностей Ноен Уул и нелегальных золотоискателей (ниндзя) продала свой золотодобывающий бизнес в Монголии.
• Вокруг монгольской нефтедобывающей компании Max Group распространяются ложные слухи, серьезно мешающие вести горный бизнес в сомоне Эрдэнэцагаан Сухэ-Баторского аймака.
• Отечественная ООО Magnai Trade, которая в 2010 году заключила с монгольским правительством Соглашение о разделе продукции из-за противодействий местной администрации и депутата ВГХ, избранного от этого округа до сих пор не может приступить в сомоне Чойбалсан Восточного аймака к горным работам и начать бурение скважин. Судебные разбирательства и ожидание решений апелляционного суда, в разгар рабочего сезона отнимают у них драгоценное время и подвергают бизнес риску. Наше правительство стремится избавиться от зависимости от импорта нефтепродуктов и строит НПЗ, которому скоро понадобятся дополнительные объемы нефтяного сырья.
• Фирма, получившая подряд на строительство автодороги на территории сомона Халх Восточного аймака была вынуждена импортировать гальку и гравий, так как все лето Хурал местных гражданских представителей никак не мог собраться для обсуждения проекта.

Можно привести множество примеров, когда представители аймачной и сомонной власти, возомнившие себя “удельными князьями” шантажируют компании и вымогают у них пожертвования. Перед тем, как согласно правительственным решениям и постановлениям приступить к реализации своей деятельности, хозяйствующие субъекты тратят много средств и времени на переговоры с местными, ставшими уже профессиональными шантажистами.

Государственные чиновники, внешне ратуя за привлечение иностранных инвесторов искусно подогревают народное недовольство с целью заработать себе политические дивиденды. Они научились завоевывать голоса избирателей, подстрекая недовольных и раздавая пустые обещания. В Монголии уже стало некой традицией в год выборов замораживать крупные геолого-разведочные, нефтедобывающие и горные проекты. Бывает и так, что наученные горьким опытом местные жители просят горняков отложить начало буровых работ до окончания избирательной компании.

Две главные причины

Замораживание геолого-разведовательных и горнодобывающих проектов происходит по двум основным причинам. Во-первых, потому что средства от ресурсных платежей (роялти) не распределяются в интересах региона и местных жителей. Во-вторых, из-за коррупции во власти природные ресурсы служат обогащению лишь кучки людей.

Таблица распределений централизованных доходов от ресурсных платежей наглядно демонстрирует как, начиная с 2013 года через Фонд регионального развития (ФРР) отчисляются средства в аймачные и сомонные бюджеты, и почему местные жители и особенно те, у которых отбирают пастбищные угодья протестуют против добывающей отрасли.

По закону часть средств от роялти отчисляется в Стабилизационный фонд и используется для регулирования доходов бюджета в зависимости от колебаний международных цен на основные минеральные продукты, 5% перечисляется в ФРР, 65%-в фонд “Наследие будущего”. В ФРР следует направлять 30% всех поступлений от нефтяного роялти (Закон о госбюджете статья 59.1.5)

Власти внесли поправку в закон, разрешающую в 2019 году переводить в ФРР 50% всех ресурных платежей, а в 2020-все 100%. В Канаде 40% выручки от роялти остается в бюджетах районов, где ведется добыча, а остаток, с учетом численности населения распределяется в другие провинции.

В нашей стране доходы от природоресурсных платежей поступают в “общий котел” и оттуда “честно” распределяются между бюджетами сомонов и аймаков. Из-за того, что чиновники большую часть денег прикарманивают, жителям тех мест, где непосредственно ведется добыча практически ничего не достается. Тому доказательством служат преступления, связанные с лицензированием.

По договору о разделе продукции, Монголия получала 24%-ю долю прибыли китайской компании Petrochina Dachin Tamsag. Из них 1% присваивали себе Д.Амарсайхан, работавший на должности завотделом, затем главы Управления по делам нефти (2003-2012) и его подчиненные. Махинация была разоблачена, когда обнаружилась недостача нефти на сумму в 40 млн. долларов. Китайская сторона раскрыла схему денежных переводов между Petrochina Dachin Tamsag и некой гонконгской Sun Wang, которая имеет свой счет в Шанхайском банке. По этому делу были арестованы некоторые руководящие работники китайской компании.

В мае 2014 года, спустя 5 месяцев после заключения в печально знаменитом СИЗО №461 Д.Амарсайхан умер. Его, страдающего “мигренью и лекарственной зависимостью” по распоряжению Антикоррупционного агентства не перевели в больницу и не обеспечили лекарстами. При осмотре тела покойного были выявлены переломы грудины и нескольких ребер. Д.Амарсайхан, арестованный по коррупционному делу, в котором фигурировали 50 млрд. тугриков таинственно скончался после получения передачи с воли. СМИ сообщали, что он подорвал здоровье, “зарабатывая” деньги для Народной партии.

Граждане Монголии в праве требовать возвращения государству украденных средств. Сколько еще мы будет терпеть то, что наши суды, вынося приговоры двум-трем фигурантам дела, по сути покрывают коррумпированные политические партии? Жителям аймаков и сомонов следует настаивать на соблюдении законности. Для того, чтобы природные богатства Монголии не стали проклятием для ее народа, власть должна быть открытой и подконтрольной гражданам. Чтобы народ стал счастливым хозяином необъятных просторов своей родины необходимо децентрализовать государственный бюджет и дать больше полномочий регионам.

2019.04.03