Это первый случай в истории молодой монгольской демократии, когда одна и та же политическая партия по итогам парламентских выборов-2020 во второй раз подряд обеспечивает себе подавляющее большинство в Великом государственном хурале (ВГХ). В 2016 году Народная партия МАН получила 65 из 76 мест в ВГХ, а на этот раз-62. Главный конкурент МАН-Демократическая АН получила еще 2 места, от коалиций “Наша коалиция” и “Правильный человек, электорат” в парламент избрано по одному кандидату, а бывший премьер-министр Н. Алтанхуяг стал единственным депутатом-самовыдвиженцем. Теперь 4 партии официально представлены в ВГХ. Это значит, что в президентских выборах 2021 года будут участвовать 4 кандидата. Впервые стали парламентскими “Партия Справедливости” и объединившаяся с социал-демократами “Партия труда”.

Завоевавшая всего 45% избирательских голосов МАН стала обладать 82% мест в ВГХ, что свидетельствует о несправедливости правил ведения предвыборных гонок. “Новая коалиция”, за которую отдали свои голоса 5.4% всех избирателей не получила ни одного места в парламенте. За самовыдвиженцев и остальных партий-участниц выборов проголосовали 8% монгольского электората. Из этого напрашивается вывод, что в Монголии отсутствует стабильная политическая сила, способная выражать интересы оппозиции. Демократы, которых поддержали лишь 24% избирателей вернулись на уровень начала периода 90-х.

В этот раз правила предвыборной гонки устанавливались в интересах правящей Народной партии. Было очевидно, что МАН, набиравшая свыше 40% голосов на всех предыдущих выборах и на этот раз станет партией парламентского большинства. Успехи в борьбе с распространением коронавируса и другие преимущества статуса правящей партии помогли ей выиграть выборы. Ситуация с эпидемией коронавируса отнюдь не способствовала честному ведению предвыборной конкуренции. Новые и непарламентские партии оказались ограничены в своих возможностях завоевать популярность электората, широко развернуть агитацию и пропаганду в больших избирательных округах.

Система работающая в интересах властей

Избирательная система. За прошедшие 30 лет на выборах в Монголии применялись разные избирательные системы. Каждый раз перед выборами правящие партии (МАН или АН) меняют избирательный закон в собственных интересах, и это превратилось в некую традицию. В подавляющем большинстве случаев при выборах в ВГХ использовалась плюрал-мажоритарная система. Если в 1992, 2008, 2020 годах выборы проходили по укрупненным многомандатным округам, то в 1996, 2000, 2004, 2016-по малым одномандатным. Мажоритарная избирательная система всегда помогала вышеназванных двум партиям удерживать власть в своих руках. Смешанная избирательная система использовалась только один раз на парламентских выборах 2012 года. Итог был таков: по мажоритарной системе было избрано 48 депутатов ВГХ, по пропорциональной-28. МАН и АН утратили монополию на политическую власть лишь после появления в ВГХ третьей политической силы (10 депутатских мандатов) и получения Зеленой партией 2-х парламентских мест.

Диспропорция в распределении депутатских мандатов. Еще одной хитрой уловкой ведущих политических партий, поочередно и коалиционно правящих страной является метод распределения депутатских мандатов в столице и в регионах. За последние 30 лет социальное развитие Монголии претерпело значительные изменени, выросло количественное различие между городским и сельским населением. В Улан-Баторе, где сконцентрирована половина всего населения страны число распределяемых на столицу мандатов никогда не достигало 50%: в 1992 году на регионы приходилось 52 мандата, на столицу-24; в 1996, 2000, 2004, 2008 годах это соотношение составило 56 к 20; в 2016-48 к 28; в 2020-52 к 24.

Изменение правил игры

• Необходимо Генеральный избирательный комитет (ЦИК) срочно преобразовать в Генеральный комитет избирателей, в состав которого должны войти 9 членов: партийные, беспартийные, специалисты, представители гражданского общества и известные общественные деятели. Надо брать пример с Англии. Следует упразднить производимый после машинного ручной пересчет избирательных бюллетеней.
• Необходимо запретить правящей партии самостоятельно разрабатывать и принимать избирательный закон. Законопроект может быть одобрен и утвержден только после обсуждения, в котором примут равное участие все политические партии, научные работники и представители гражданского общества. А также следует отказаться от предвыборной правки избирательного законодательства, и изменения нужно вносить за 4 года до проведения очередных выборов. Это обеспечит политическим партиям равную возможность ответственно подготовиться к парламентским выборам.
• Необходимо совершенствовать механизмы контроля и ответственности за привлечение (открытое и скрытое) кандидатами к избирательной кампании сотрудников региональной, районной и городской администраций. Например, главы административно-территориальных единиц принимают решения о предоставлении адресной социальной помощи. Во время предвыборной кампании данное преимущество служебного положения нередко используется в интересах правящей партии и становится причиной неравного старта предвыборных гонок.
• Контрольный пересчет показал, что автоматическим системам подсчета бюллетеней можно доверять. Однако нет гарантии, что при подведении итогов голосования не возникнут проблемы. ЦИК Монголии не работал ответственно и прозрачно. Закрытость деятельности ЦИК в течение всей избирательной кампании 2020, начиная с обнародования списка кандидатов и кончая подведением итогов голосования заставила многих сомневаться в честности выборов. Например, ЦИК долго не предоставлял информацию о явке на избирательных участках. Кроме того, данные по голосованию начали объявлять по ТВ в 9 часов вечера, то есть за час до официального закрытия участков, поэтому среди граждан поползли слухи относительно фальсификации результатов. Во многих странах для предотвращения появления таких слухов используют процедуру опроса граждан, производимого на выходе из избирательных участков (exit poll). Публикация экзит-полов дает возможность сравнивать их с официальными цифрами ЦИК, и тем самым повышать легитимность выборов.

Оппозиция

На двух последних парламентских выборах, дважды подряд подавляющую победу одерживала МАН. Это является доказательством того, что в Монголии de facto устанавливается однопартийная система. Сегодня государственная власть в нашей стране целиком сосредоточилась в руках Народной партии. Кроме того, у властей появилась возможность, действуя через Совет национальной безопасности влиять на судебную власть.

Уже на протяжении 4 лет мы наблюдаем процесс деградации АН и утраты своих качеств и признаков оппозиционной политической силы. Для того, чтобы защитить демократические завоевания политические партии Монголии вынуждены объединяться в оппозицию. Этот процесс займет несколько лет, поэтому сегодня наше гражданское общество и СМИ должны чутко реагировать на ситуацию в стране и крепко стоять на страже демократии, свободы и прав человека.

2020.07.01