Права человека-это основные права и свободы, которыми он наделен с момента рождения и в течение всей жизни до смерти. Человек может пользоваться этими правами независимо от места рождения, от выбранного им образа жизни, от мнений и убеждений которых он придерживается. Эти права нельзя отобрать, но власть может их ограничить, если речь идет о нарушении закона или угрозе национальной безопасности.

Основные права человека неотчуждаемы и включают право на жизнь, свободу выражения мнений. Неотъемлемые права личности основываются на понятии человеческого достоинства, уважении, справедливости, равноправии, независимости и ценностях общества. В демократических государствах эти ценности прописаны в законе и защищены.

Статьи Конституции Монголии четко определяют права (статья №16) и обязанности (статья №17) гражданина. Монголия-это демократическое государство, поэтому оно законодательно защищает права и свободы человека, следит за выполнением гражданами своих обязанностей. Организации гражданского общества (ОГО) в праве контролировать деятельность государства, и требовать повышения ее эффективности.

Созданный в 2005 году на основании резолюции Генассамблеи ООН Совет по правам человека ООН (СПЧ, HRC) осуществляет мониторинг состояния ГО во всем мире. СПЧ заслушивает доклады, которые все 193 государства-члена ООН представляют каждые 5 лет и по итогам слушаний формулирует заключительные выводы. Монголия уже в 3-й раз отчитывается в СПЧ о положении с правами человека. В 2-х предыдущих раза наше государство ознакомилось с выводами и получила рекомендации СПЧ по улучшению деятельности в данной сфере. Недавно Монголия представила свой очередной доклад на онлайн-заседании СПЧ и теперь ожидает получить от него советы и рекомендации.

Универсальный периодический обзор UPR, как интерактивный диалог между государством и членами СПЧ включает отчеты правительства, Национальной комиссии по ПЧ, специализированных учреждений ООН, материалы форумов неправительственных организаций (НПО). В этот раз на онлайн-заседании выступил госсекретарь Министерства юстиции и Внутренних дел (Минюст) Монголии Б.Баасандорж, а сотрудники НПО приняли участие в качестве наблюдателей.

Монгольские НПО по правам человека составили и прислали сводный отчет, в котором освещались такие вопросы, как:

• Национальный механизм защиты прав и свобод человека;
• Несогласованная политика развития-права человека;
• Права групп;
• Система медицинского страхования;
• Право на свободу выражения мнения;
• Безусловный запрет на применение пыток;
• Сексуальное насилие;
• Преступления связанные с торговлей людьми;
• Домашнее насилие в семье;
• Права сексуальных меньшинств;
• Участие молодежи в политике.

Ежегодно 10 декабря во всем мире отмечается День прав человека, и в связи с этим стоит остановиться подробней на одном из вышеперечисленных вопросов.

Право на свободу выражения мнения

Есть причины, по которым следует обратить особое внимание на эту проблему, и одной из них является то, что отсутствие свободы выражения мнения приводит к нарушению других гражданских прав. Статья 16.16 Конституции Монголии гласит, что граждане имеют право “на свободу убеждений, на свободу слова, выступления в печати, на проведение мирных демонстраций и митингов. Порядок проведения митингов и демонстраций устанавливается законом”. Данный пункт основного закона Монголии не соблюдается, и в 2015 году это обсуждалось на заседании СПЧ ООН, по итогам которого были сделаны выводы и выработаны 7 рекомендаций. Наше государство ни одной из них не выполнило, а именно:

• “Привести национальное законодательство в соответствие с нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, обеспечить независимость Координирующего комитета по телекоммуникациям (ККТ)”-Невыполнено. 30 мая 2019 года в закон “О телекоммуникациях” были внесены поправки, которые однако не гарантируют независимость деятельности организации.
• “Не рассматривать распространение заведомо ложных сведений в качестве преступления”-Невыполнено. Монгольское правительство не только не выполнило рекомендацию, но даже ужесточило ответственность за клевету как за уголовно-наказуемое деяние. В 2017-2019 годах распространение заведомо ложных сведений квалифицировалось как административное правонарушение, но согласно принятой 10 января 2020 года поправке в Уголовный кодекс оно теперь считается уголовным преступлением. За период с июля 2018 по март 2019 (в то время за клевету устанавливалась административная ответственность) по статье 6.21 закона “Об административных правонарушениях” были привлечены 46 журналистов, из которых 12 были признаны виновными и оштрафованы. Монгольский центр “Globe International” заявлял о необходимости изъятия данной статьи из закона и писал об этом своем докладе, отправленном в октябре 2019 года в СПЧ. Сегодня в Монголии каждого третьего журналиста вызывают в правоохранительные органы по обвинению в клевете.
• “Сотрудникам СМИ и ОГО следует предоставить возможность работать свободно и в безопасности. Журналисты, критически освещающие деятельность органов государственной и региональной властей должны быть защищены от преследования и давления со стороны государства”-Невыполнено. “Globe International” опубликовал исследование “Уровень безопасности журналистов”, согласно данным которого 67% всех 300 журналистов, участвовавших в анкетировании подвергались каким-либо оскорблению, давлению и запугиванию; 58%-это случаи порчи журналистского оборудования; 36%-возбуждение судебных преследований; 18%-причинение телесных повреждений и ущерба здоровью. Потерпевшими становятся в основном молодые, в возрасте до 35 лет тележурналисты, журналисты печатных и электронных СМИ.
• “Обеспечивать право журналистов на защиту конфиденциальных источников и общественных информаторов”-Невыполнено. Права журналистов на сохранение в тайне источника информации и анонимности информаторов не соблюдаются. Это особенно касается журналистов, работающих в рамках национальной программы борьбы с коррупцией. 51% всех 300 работников СМИ, участвовавших в исследовании сталкивались с требованием обнародовать источники информации.
• “Гарантировать право на свободу выражения мнения в цифровой среде”-Невыполнено. Следователям по-прежнему разрешается без судебного решения, имея в своем распоряжении только прокурорский ордер проникать в коммуникационные сети, устанавливать контроль и знакомиться с содержанием переписки граждан. ККТ, согласно внутриведомственным правилам “Требования к цифровому контенту” осуществляет фильтрацию нежелательных слов и комментариев, хотя данный документ не прошел регистрацию в Минюсте и не является обязательными к исполнению.
• “Любое ограничение прав должно быть необходимым, правомерным и соразмерным конкретной ситуации”-Невыполнено. В 2016 году был утвержден закон “О государственной и служебной тайне” Монголии, который вступил в действие 1 сентября 2017 года. Одновременно с этим утратил юридическую силу нормативно-правовой акт, утверждающий перечень сведений, составляющих государственную тайну. В 2017 году число документов, имеющих гриф секретности равнялось 60, в 2019 году их количество возросло до 565. “Globe International” сообщает, что в феврале 2019 года группа журналистов обратилась с запросами о предоставлении информации в 16 государственных учреждений, и лишь только 5 из них прислали полные сведения. Например, работники СМИ запрашивали список владельцев земельными участками в столичной территориальной зоне “А”, но им отказали в информации, ссылаясь на ее секретность. Хотя ни один закон не относит ее к категории конфиденциальной.
• “Принципы неприкосновенности личности и свободы выражения мнений должны соблюдаться и в рамках интернет-регулирования”-Невыполнено. До сих пор IP-адреса пользователей находятся в открытом доступе. Монголии необходим закон о защите персональных данных. Статья 17 Конституции Монголии гласит: “почтительно относиться и соблюдать Конституцию, другие законы государства; уважать честь, достоинство, права, законные интересы других лиц”.

Власти должны выполнять рекомендации СПЧ, ведь соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются высшим долгом и обязанностью государства.

2020.12.10